一、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、氣象水文信息

(1)防汛辦要加強(qiáng)與氣象部門溝通，及時掌握氣象信息，為水旱災(zāi)害防御提供快速、準(zhǔn)確、及時的實(shí)時信息。

(2)當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息。

2、工程信息

(1)堤防工程信息

①當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，河道辦應(yīng)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)工程巡查和監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報防汛辦。主要防洪河道重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后15分鐘內(nèi)報到縣委縣政府和縣防汛指揮機(jī)構(gòu)；30分鐘內(nèi)書面報告時間、地點(diǎn)、人員、損失、傷亡等基本情況；2個小時內(nèi)報告事件起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響等詳細(xì)情況。

②當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，以及其他不可抗拒因素而可能決口或沖毀時，河道辦指導(dǎo)工程管理單位組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向防汛辦和防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、通訊聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或做出進(jìn)一步的搶險決策。

(2)水庫工程信息

①當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位嚴(yán)密監(jiān)視，并服從有管轄權(quán)的水行政主管部門調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上級主管部門和同級水行政主管部門報告。

②當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向縣水利局、防汛指揮機(jī)構(gòu)和縣政府報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施。

③當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩可能淹沒或影響范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3、水利設(shè)施損毀信息

(1)水利設(shè)施損毀信息主要包括發(fā)生的時間、地點(diǎn)、水雨情、損毀情況等。

(2)水利設(shè)施損毀后，有關(guān)部門應(yīng)及時縣水利局報告損毀情況，縣水利局應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向上級水行政主管部門報告。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時內(nèi)將初步情況報市水利局。

4、旱情信息

(1)旱情信息主要包括: 干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面造成的影響。

(2)加強(qiáng)旱情、水情的監(jiān)測，及時掌握水雨情變化、工程蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況。防汛辦應(yīng)按照規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

5、抗旱信息報告制度

遇干旱時，防汛辦按要求及時統(tǒng)計和核實(shí)所管轄范圍內(nèi)的旱情和抗旱行動情況等抗旱信息，及時報上一級水行政主管部門。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1、準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。落實(shí)防汛責(zé)任人、隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，落實(shí)搶險技術(shù)支撐專家?guī)?/span>。

(3)工程準(zhǔn)備。按時完成水毀和旱損工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫應(yīng)急預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案。針對河流堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

(6)通信準(zhǔn)備。檢查維修好各種水旱災(zāi)害防御通信設(shè)施，并配備一定數(shù)量的應(yīng)急衛(wèi)星電話，保證通信暢通。山洪災(zāi)害防治區(qū)要配備通信報警系統(tǒng)。做好通信人員的培訓(xùn)和建立相關(guān)管理使用制度，防止發(fā)生破壞和不正確的使用。

(7)水旱災(zāi)害防御檢查。實(shí)行以查組織責(zé)任、查監(jiān)測預(yù)警、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信保障為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

2、河道洪水預(yù)警

(1)當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時，河道辦應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛辦和上級水行政主管部門報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。凡需涉外通報上下游汛情的，按照規(guī)范程序執(zhí)行。

(2)水行政主管部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

(3)河道辦應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情。

3、山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。水利、應(yīng)急、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報信息。

(2)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)編制縣、鄉(xiāng)、村三級防御預(yù)案，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任人，保持語音廣播、手搖警報器、手持語音擴(kuò)大器、銅鑼、哨子等預(yù)警設(shè)施完好，劃定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害威脅范圍，明確轉(zhuǎn)移路線和地點(diǎn)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施，汛期堅持24小時值班巡查制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)監(jiān)測預(yù)警人員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。

4、干旱預(yù)警

(1)水行政主管部門應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)水行政主管部門應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實(shí)時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

二、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)從低到高分為四級:  Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級。

（一）Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)及其行動

應(yīng)急響應(yīng)啟動，由縣水旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報局長批準(zhǔn)。

1、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng):

(1)24小時降雨量超過90毫米，低于120毫米；或12小時降雨量超過50毫米，低于80毫米;

(2)發(fā)生局部性的洪澇災(zāi)情，災(zāi)情繼續(xù)發(fā)展;

(3)水塘發(fā)生重大險情極有可能垮壩或已垮壩;

(4)干旱等級為輕度干旱。

2、Ⅳ級響應(yīng)行動

(1)由縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)主持會商，對水旱災(zāi)害防御工作作出部署，相關(guān)防指成員單位派員參加。

(2)向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出防御工作通知，要求做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作。

(3)通知值班人員密切關(guān)注雨情，加強(qiáng)值班，并做好值班記錄。

（二）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)及其行動

1、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng):

(1)24小時降雨量超過120毫米，低于150毫米；或12小時降雨量超過80毫米，低于100毫米;

(2)主要河流發(fā)生5年一遇或以上洪水;

(3)?、蛐退畮臁⒂俚貕蔚劝l(fā)生重大險情極有可能潰壩或已垮壩;

(4)山洪災(zāi)害危及人民群眾生命安全;

(5)干旱等級為中度干旱。

2、Ⅲ級響應(yīng)行動

(1)由縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，對水旱災(zāi)害防御工作作出部署，局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及單位負(fù)責(zé)人參加會商，邀請應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象部門參加會商。并向市局匯報有關(guān)情況。

(2)安排技術(shù)專家組奔赴第一線，查看汛情，研究對策，指導(dǎo)抗洪搶險工作。

(3)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡堤，及時控制險情，轉(zhuǎn)移危脅區(qū)群眾，并對所有庫塘開閘放水，各類水庫、淤地壩、水塘安排專人巡視檢查。

(4)防汛辦所有人到崗參加值班。

（三）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)及其行動

1、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級相應(yīng):

(1)24小時降雨量超過150毫米，低于190毫米；或12小時降雨量超過100毫米，低于150毫米;

(2)主要河流發(fā)生10年一遇或以上洪水;

(3)發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害;

(4)?、裥退畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩;

(5)干旱等級為嚴(yán)重干旱。

2、Ⅱ級響應(yīng)行動

(1)局主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮，科級干部分組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)河道、水庫、淤地壩、山洪災(zāi)害威脅區(qū)查險、排險工作。

(2)加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。

(3)協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役、縣直機(jī)關(guān)單位干部職工、受災(zāi)鄉(xiāng)村干部群眾全力以赴投入防洪搶險工作。

（四）I級應(yīng)急響應(yīng)及其行動

1、I級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)以下情況之一者，為I級響應(yīng):

(1)24小時降雨量超過190毫米，或12小時降雨量超過150毫米;

(2)主要河流發(fā)生20年一遇或以上洪水;

(3)重要防洪工程發(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩;

(4)中型水庫發(fā)生垮壩;

(5)干旱等級為特大干旱。

2、I級響應(yīng)行動

(1)由縣防汛抗旱指揮部提請，經(jīng)縣人民政府決定，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防洪動員令，宣布進(jìn)入緊急防汛期。

(2)及時向上級匯報雨情、汛情，發(fā)出救援請求，請求上級部門調(diào)拔物資、調(diào)動部隊支援抗洪救災(zāi)工作。。

(3)協(xié)調(diào)各單位車輛、搶險物資和救災(zāi)物資用于抗洪搶險工作。

(4)搶險隊伍、機(jī)械設(shè)備、搶險車輛、搶險物資緊急進(jìn)入搶險現(xiàn)場，對險工險段進(jìn)行加高加固、嚴(yán)防死守。

(5)全力做好防、搶、撤各項工作，最大限度減輕損失，盡一切力量保護(hù)人民生命財產(chǎn).

（五）響應(yīng)終止

水利局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)汛情和旱情變化和對我縣的影響情況變化，決定調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級或終止應(yīng)急響應(yīng)。