《河南省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》已經(jīng)2010年11月15日省政府第75次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2011年1月1日起施行。
省長 郭庚茂
二○一○年十一月二十五日
河南省實施《中華人民共和國抗旱條例》細則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》,結(jié)合本省實際,制定本細則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預防和減輕干旱災害的活動,適用本細則。
第三條 抗旱工作堅持以人為本、預防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。
抗旱工作應當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水。
第四條 縣級以上人民政府應當將抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費納入本級財政預算,保障抗旱工作正常開展。
第五條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責。
第六條 省防汛抗旱指揮部負責組織、領(lǐng)導全省的抗旱工作。
省人民政府水行政主管部門負責全省抗旱的指導、監(jiān)督、管理工作,承擔省防汛抗旱指揮部的具體工作。省防汛抗旱指揮部的其他成員單位按照各自職責,負責有關(guān)抗旱工作。
第七條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu),在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下,負責組織、指揮本行政區(qū)域的抗旱工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域抗旱的指導、監(jiān)督、管理工作,承擔本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的具體工作?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的其他成員單位按照各自職責,負責有關(guān)抗旱工作。
第八條 任何單位和個人都有保護抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務,有權(quán)對侵占、破壞抗旱水源和抗旱設(shè)施的行為進行制止、檢舉。
第九條 對在抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人,由縣級以上人民政府或者縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)給予表彰和獎勵。
第二章 旱災預防
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃,報本級人民政府批準后實施,并抄送上一級人民政府水行政主管部門。
修改抗旱規(guī)劃,應當按照原批準程序報原批準機關(guān)批準。
第十一條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當根據(jù)本行政區(qū)域的干旱特點、水資源條件及水工程狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求,組織編制抗旱預案,經(jīng)上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審查同意,報本級人民政府批準后實施。
經(jīng)批準的抗旱預案,有關(guān)人民政府、部門和單位必須執(zhí)行。修改抗旱預案,應當按照原批準程序報原批準機關(guān)批準。
大型灌區(qū)管理單位應當編制抗旱預案,經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查批準后實施。
第十二條 抗旱預案應當包括以下主要內(nèi)容:
(一)防汛抗旱指揮機構(gòu)及成員單位的職責;
(二)干旱等級劃分;
(三)旱情的監(jiān)測和預警;
(四)應急響應啟動和結(jié)束程序;
(五)不同干旱等級條件下的應急抗旱對策;
(六)旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案;
(七)旱災信息的收集、分析、報告、通報等制度;
(八)抗旱保障措施;
(九)善后處理。
第十三條 干旱災害按照區(qū)域耕地和作物受旱的面積與程度以及因干旱導致飲水困難人口的數(shù)量,分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱四級。
第十四條 發(fā)生干旱災害,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當按照批準的抗旱預案,制定應急水量調(diào)度實施方案,明確具體的調(diào)度水量、調(diào)度時間、調(diào)度路線及區(qū)域相關(guān)部門的職責。
跨行政區(qū)域調(diào)水的應急水量調(diào)度實施方案由共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)制定,其內(nèi)容應當包括區(qū)域水量控制指標、區(qū)界流量和水質(zhì)控制指標及其控制措施、保障措施等。
第十五條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當組織完善抗旱信息系統(tǒng),實現(xiàn)成員單位之間的信息共享,提高指揮決策支持能力。
氣象、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務、供水管理等部門應當按照同級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的要求報送氣象、水情、墑情、農(nóng)情和供水等信息。
第十六條 縣級以上人民政府應當根據(jù)抗旱工作的需要,加強抗旱服務組織建設(shè),從技術(shù)、資金投入等方面加大對抗旱服務組織的扶持力度。
鼓勵、引導和扶持社會組織和個人興辦抗旱服務組織,建設(shè)、經(jīng)營抗旱設(shè)施,其合法權(quán)益受法律保護。
第十七條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當按照抗旱預案的規(guī)定,定期開展抗旱檢查,發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理或者責成有關(guān)部門和單位限期處理。
抗旱設(shè)施的管理單位應當對抗旱設(shè)施進行定期檢查、維護。
第三章 抗旱減災
第十八條 發(fā)生干旱災害,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當根據(jù)抗旱預案規(guī)定的權(quán)限,及時啟動相應干旱等級的抗旱應急響應,組織開展抗旱減災工作,并及時報告上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
第十九條 發(fā)生輕度干旱,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)適時發(fā)布Ⅳ級干旱預警,啟動抗旱Ⅳ級應急響應,監(jiān)視旱情發(fā)展變化,合理利用水資源,實施人工增雨,積極組織抗旱。
第二十條 發(fā)生中度干旱,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)適時發(fā)布Ⅲ級干旱預警,啟動抗旱Ⅲ級應急響應,對旱情進行會商,采取下列措施:
(一)調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)水庫、閘壩等所蓄的水量;
(二)設(shè)置臨時抽水泵站,開挖輸水渠道或者臨時在河道溝渠內(nèi)截水;
(三)適時啟用應急備用水源或建設(shè)應急水源工程;
(四)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水;
(五)組織實施人工增雨。
第二十一條 發(fā)生嚴重干旱,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)及時發(fā)布Ⅱ級干旱預警,啟動抗旱Ⅱ級應急響應,在采取本細則第二十條規(guī)定的措施外,縣級以上人民政府還可以采取下列措施:
(一)壓減供水指標;
(二)限制高耗水行業(yè)用水;
(三)限制排放工業(yè)污水;
(四)縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量;
(五)開辟新水源,實施跨行政區(qū)域、跨流域調(diào)水;
(六)其他抗旱應急措施。
第二十二條 發(fā)生特大干旱,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)及時發(fā)布Ι級干旱預警,啟動抗旱Ι級應急響應,除采取本細則第二十條、第二十一條規(guī)定的措施外,縣級以上人民政府還可以采取下列措施:
(一)暫停高耗水行業(yè)用水;
(二)暫停排放工業(yè)污水;
(三)限時或者限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水;
(四)其他抗旱應急措施。
第二十三條 發(fā)生特大干旱,嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全,可能影響社會穩(wěn)定的,省防汛抗旱指揮部經(jīng)省人民政府批準,可以宣布相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期,并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。
第二十四條 省防汛抗旱指揮部宣布進入緊急抗旱期應當發(fā)布公告,公告內(nèi)容包括進入緊急抗旱期的范圍、起始時間、采取的措施等。緊急抗旱期間應準確、及時發(fā)布相關(guān)信息。
特大干旱旱情緩解后,省防汛抗旱指揮部應當以公告形式宣布結(jié)束緊急抗旱期,并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。
第二十五條 在緊急抗旱期,有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作。所有單位和個人必須服從指揮,承擔人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)分配的抗旱工作任務。
第二十六條 在緊急抗旱期,有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)抗旱工作的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。
旱情緩解后,有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當及時歸還緊急抗旱期內(nèi)征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,并按照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。
第二十七條 實行抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核、發(fā)布;旱災由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級民政部門審核、發(fā)布;農(nóng)業(yè)災情由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布;與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象主管機構(gòu)發(fā)布。
報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,應當及時刊播抗旱信息并標明發(fā)布機構(gòu)名稱和發(fā)布時間。
第二十八條 旱情緩解后,各級人民政府、有關(guān)主管部門應當幫助受災群眾恢復生產(chǎn)和災后自救。
第二十九條 旱情緩解后,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當及時組織有關(guān)部門對干旱災害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行分析和評估;有關(guān)部門和單位應當予以配合,主動向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)報告相關(guān)情況,不得虛報、瞞報?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)也可以委托具有災害評估專業(yè)資質(zhì)的單位進行分析和評估。
第四章 保障措施
第三十條 縣級以上人民政府應當建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災要求相適應的資金投入機制,將抗旱工作經(jīng)費和抗旱專項經(jīng)費納入年度財政預算,保障抗旱減災投入。
發(fā)生嚴重或特大干旱災害,縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以會同本級財政部門,提出增加抗旱應急經(jīng)費的具體意見,報本級人民政府批準。
第三十一條 抗旱專項經(jīng)費主要用于:
(一)抗旱應急水源工程設(shè)施建設(shè);
(二)抗旱物資的購置及儲備;
(三)抗旱服務組織建設(shè);
(四)抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè);
(五)解決臨時性人畜飲水困難費用補助;
(六)抗旱應急調(diào)水及抗旱油、電費用補助;
(七)為抗旱進行人工增雨所發(fā)生的飛行費、材料費等作業(yè)費用補助;
(八)抗旱新技術(shù)推廣應用。
第三十二條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應當根據(jù)抗旱需要儲備必要的抗旱物資,并按照權(quán)限管理與調(diào)用。抗旱物資儲備管理的具體辦法由省人民政府水行政主管部門會同省財政部門制定。
第三十三條 縣級以上人民政府應當建立抗旱調(diào)水補償機制。跨行政區(qū)域調(diào)水的,調(diào)水受益者應當給予調(diào)出水源者合理補償,上級人民政府可給予補助。
第三十四條 石油、電力、供銷等單位應當制定具體優(yōu)惠措施,優(yōu)先保障抗旱需要。
第三十五條 抗旱經(jīng)費、抗旱物資和接受捐贈的抗旱救災款物必須專項使用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分。
各級財政和審計部門應當加強對抗旱經(jīng)費和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本細則規(guī)定的行為,法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條 違反本細則規(guī)定,有下列行為之一的,由所在單位或上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令限期改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)拒不承擔抗旱救災任務的;
(二)擅自向社會發(fā)布抗旱信息的;
(三)虛報、瞞報旱情、災情的;
(四)拒不執(zhí)行抗旱預案或者旱情緊急情況下水量調(diào)度預案以及應急水量調(diào)度實施方案的;
(五)拒不服從水量調(diào)度命令的;
(六)旱情解除后,拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的;
(七)截留、擠占、挪用、私分抗旱儲備物資的;
(八)不按規(guī)定配合旱災評估工作的;
(九)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
第六章 附則
第三十八條 本細則自2011年1月1日起施行。
