為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號)精神,充分發(fā)揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用,制定本專項方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想,按照中央和省委、省政府的決策部署,全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本要求,實施教育扶貧全覆蓋行動,解決貧困家庭學生因貧失學和因?qū)W致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。加大教育投入,改善辦學條件,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量,促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民,為確保全省貧困地區(qū)、貧困人口如期脫貧貢獻力量。
二、基本原則
——全面覆蓋。普惠到面,教育資源進一步向貧困地區(qū)傾斜,政策、項目覆蓋全省53個貧困縣;特惠到人,學生資助政策全面覆蓋每一個建檔立卡貧困家庭學生。
——聚焦精準。準確把握各貧困縣脫貧時間節(jié)點要求、不同層次教育對象需求,增強政策措施的針對性和實效性。
——統(tǒng)籌兼顧。整合用好現(xiàn)有政策措施,充分考慮適度、可能的原則,設(shè)計安排新增的政策、項目,同時考慮新老政策的銜接。
——標本兼治。既解決建檔立卡貧困家庭學生最直接最現(xiàn)實的問題,又注重提高貧困地區(qū)教育水平,發(fā)揮教育扶貧的造血功能,幫助建檔立卡貧困家庭學生完成學業(yè)、接受職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,帶動提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)。
三、主要目標
——從2016年秋季學期起,教育保障和資助政策覆蓋所有建檔立卡貧困家庭學生,保證其不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。
——到2017年,貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍補充機制得到完善,生活待遇得到提高,教師職業(yè)能力得到提升。
——到2019年,建檔立卡貧困家庭勞動力都能免費接受職業(yè)技能培訓,兩后生(初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學的學生)繼續(xù)教育機制得到完善。
——到2020年,貧困地區(qū)教育整體發(fā)展水平得到顯著提升。學前三年毛入園率、義務(wù)教育凈入學率、高中階段毛入學率基本達到全省平均水平。
四、政策措施
(一)建立建檔立卡貧困家庭學生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學期開始,實施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學生保障和資助政策,確保不讓一個建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。
1.學前教育。按照年生均600元標準補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學前教育保教費,并按照年生均400元的標準發(fā)放生活補助費。
2.義務(wù)教育。對建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學生,在免除學雜費、教科書費基礎(chǔ)上,按照年生均小學生1000元、初中生1250元標準對寄宿生發(fā)放生活補助費。將學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴大到全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學生。
3.普通高中教育。免除建檔立卡貧困家庭學生普通高中學費、住宿費,并按照每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學金。
4.中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學校全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生學費,并按照每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學金、每生每年2000元的標準發(fā)放雨露計劃扶貧助學補助。
5.高等教育。對在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學生、碩士研究生、博士研究生,分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標準發(fā)放國家助學金。?？茖W生按照每生每年4000元標準發(fā)放國家助學金,并按照每生每年2000元的標準發(fā)放雨露計劃扶貧助學補助。從高校事業(yè)收入中提取的學生資助經(jīng)費,優(yōu)先用于建檔立卡貧困家庭學生。對完成學業(yè)仍有經(jīng)濟困難的學生,各高校通過安排勤工助學崗位、發(fā)放特殊困難補貼等措施解決。對考入省外高校的建檔立卡貧困家庭學生,優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學貸款。鼓勵建檔立卡貧困家庭學生勤奮學習,爭取獲得國家獎學金、國家勵志獎學金。
(二)改善貧困地區(qū)學校辦學條件。2016—2020年共投入資金245.56億元,其中中央投資153.68億元,省級投資46.39億元,市縣投資45.49億元,支持53個貧困縣改善辦學條件。
1.幼兒園建設(shè)。2016—2019年投入資金42.54億元,包括中央投
資16.58億元、省級投資2億元、市縣投資23.96億元,新建、改擴建幼兒園4000所,支持貧困地區(qū)實施學前教育三年行動計劃(二期和三期)。2016年投入資金10.49億元,包括中央投資4.14億元、省級投資0.5億元、市縣投資5.85億元,完成新建、改擴建幼兒園1000所,有效擴充貧困縣普惠性學前教育資源。
2.義務(wù)教育學校建設(shè)。2016—2020年投入資金171.49億元,其中中央投資109.03億元、省級投資42.19億元、市縣投資20.27億元,加快貧困地區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè),重點支持義務(wù)教育寄宿制學校改善辦學條件。主要實施以下4類建設(shè)項目:
(1)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。2016—2018年投入資金59.91億元、其中中央投資43.74億元、省級投資9.17億元、市縣投資7億元,新增校舍面積418.7萬平方米。2016年投入資金23.82億元,其中中央投資17.94億元、省級投資3.05億元、市縣投資2.83億元,新增校舍面積172.53萬平方米,完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校改造項目5104個,改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。
(2)實施義務(wù)教育學校建設(shè)工程。2016—2020年投入資金33億元,其中中央投資26億元,省級投資5億元,市縣投資2億元。2016年投入資金4.01億元,包括中央投資3.17億元、市縣投資0.84億元,新增校舍面積23.35萬平方米和運動場地18.37萬平方米,完成農(nóng)村義務(wù)教育公辦學校改造項目123個。
(3)加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。到2019年貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成
1—2所寄宿制學校。所需資金統(tǒng)籌整合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、義務(wù)教育學校建設(shè)工程項目等資金。省財
政對資金投入大、建設(shè)速度快、社會滿意度高的市縣予以獎補。
(4)完善農(nóng)村義務(wù)教育中小學校舍維修改造長效機制。2016—2020年投入資金78.58億元,其中中央投資39.29億元、省級投資28.02億元、縣市投資11.27億元,在貧困地區(qū)完成農(nóng)村中小學785.84萬平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。2016年投入資金15.72億元,其中中央投資7.86億元、省級投資5.61億元、市縣投資2.25億元,完成貧困地區(qū)農(nóng)村中小學157.17萬平方米校舍的維修改造和抗震加固任務(wù)。
3.普通高中建設(shè)。2016—2020年投入資金30.91億元,其中中央投資27.65億元、省級投資2億元、市縣投資1.26億元,重點幫助貧困地區(qū)普通高中改造教學和學生生活設(shè)施、體育運動場地、儀器設(shè)備和圖書等基礎(chǔ)資源,提升貧困地區(qū)普通高中培養(yǎng)能力。主要實施以下2類建設(shè)項目:
(1)普通高中改造項目。2016—2020年投入資金19.91億元、其中中央投資19.65億元、市縣投資0.26億元,實施貧困地區(qū)普通高中改造項目490個,覆蓋范圍由26個片區(qū)縣逐步擴大到53個貧困縣。2016年投入資金3.98億元,其中中央投資3.93億元、市縣投資0.05億元,完成貧困地區(qū)普通高中改擴建項目98個。
(2)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目。2016—2020年投入資金11億元,其中中央投資8億元、省級投資2億元、市縣投資1億元,改擴建貧困地區(qū)普通高中教學和生活設(shè)施。2016年投入資金1.93億元,其中中央投資1.5億元、市縣投資0.43億元,新增教學類設(shè)施7.28萬平方米、生活類設(shè)施3.07萬平方米,完成貧困地區(qū)普通高中改擴建項目10個。
4.特殊教育學校建設(shè)。2016—2020年投入資金6200萬元,其中中央投資4200萬元、省級投資2000萬元,支持貧困地區(qū)實施特殊教育提升計劃,重點建設(shè)100個左右特殊教育資源教室(中心),支持53所特殊教育學校配備教學儀器設(shè)備設(shè)施,為3000名左右義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年連續(xù)5年提供送教上門服務(wù)。2016年投入資金1240萬元,其中中央投資740萬元、省級投資500萬元,用于提高貧困地區(qū)特殊教育保障水平。
5.推進貧困地區(qū)教育信息化。加快實施貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通工程,提高貧困地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
(三)實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃。
1.完善貧困地區(qū)教師補充機制。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃,每年為貧困地區(qū)招聘特崗教師不少于8000名,鼓勵符合條件的當?shù)貙W生報考特崗教師,同等條件下優(yōu)先聘用,到2019年,縣域內(nèi)本土特崗教師比例不低于特崗教師存量的三分之二。實施農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃,每年安排200名農(nóng)村教育碩士到貧困縣農(nóng)村學校任教。加大小學教育全科教師定向免費培養(yǎng)力度,從2016年起,每年為貧困地區(qū)定向免費培養(yǎng)全科教師600名,并實行縣來縣去的定向培養(yǎng)政策。實施邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃,每年選派2500—3000名教師開展對口交流支教,鼓勵支持貧困地區(qū)城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長、教師,采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等方式,到鄉(xiāng)村學校交流輪崗支教。加大國培計劃對貧困縣的支持力度,每年培訓貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師10萬人次。
2.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,確保鄉(xiāng)村教師待遇平均水平不低于縣域內(nèi)城區(qū)教師待遇平均水平。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,按規(guī)定為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費,將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。解決鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。
3.實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。2016—2020年投入資金19億元,其中中央投資15億元、省級投資2.2億元、市縣投資1.8億元,重點在貧困地區(qū)建設(shè)義務(wù)教育學校教師周轉(zhuǎn)宿舍3萬套。2016年投入資金2.79億元,其中中央投資2.18億元、市縣投資0.61億元,建設(shè)教師周轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)宿舍4768套,建筑面積16.69萬平方米。
(四)積極為貧困地區(qū)和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術(shù)支持。
1.辦好貧困地區(qū)職業(yè)學校。加強貧困地區(qū)中等職業(yè)學校建設(shè),現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金重點向貧困地區(qū)傾斜,支持貧困縣中等職業(yè)學校加強專業(yè)、實訓基地、雙師素質(zhì)教師隊伍和信息化建設(shè),安排專項資金,為貧困縣中等職業(yè)學校培訓教師2000人次。
2.組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。貧困縣
教育部門會同扶貧部門,組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生免費進入中等職業(yè)學校學習,幫助他們完成高中階段學業(yè),掌握脫貧致富技能。
3.開展貧困群眾脫貧致富技術(shù)技能培訓。安排資金3250萬元,在貧困縣各遴選一所中等職業(yè)學校,開設(shè)精準脫貧技能培訓班,為1.5萬人次當?shù)刎毨罕娞貏e是建檔立卡貧困家庭勞動力脫貧致富進行技術(shù)技能培訓。搭建兩后生繼續(xù)教育平臺,充分發(fā)揮開放大學、職業(yè)院校、成人高校等遠程教育資源作用,實施遠程教育扶貧培訓項目,利用廣播電視大學在貧困縣的教學點,突出面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等重點發(fā)展領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的人才培養(yǎng)。
4.提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點大學的比例。實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學生招生高校專項計劃、省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃,提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校學習的比例。
5.做好貧困地區(qū)訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作。安排省內(nèi)有關(guān)高校為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)一批醫(yī)學類本?？茖哟稳瞬拧?/span>
6.組織動員省屬高校參與脫貧攻堅。發(fā)揮高校在人才、科技、咨詢等方面的優(yōu)勢,支持有條件的高校在貧困地區(qū)建立科研試驗站或工作室,開展技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵高校選派科技扶貧團、科技指導員、科技顧問到貧困縣幫助工作。各高校要根據(jù)貧困家庭畢業(yè)生的特點,積極進行針對性的就業(yè)幫扶指導,堅持一人一策,提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。
五、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導,明確工作責任。各級教育部門成立教育脫貧攻
堅工作領(lǐng)導小組,制定本地、本單位教育脫貧攻堅工作專項方案,落實工作責任,做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。
(二)建立建檔立卡貧困家庭學生信息庫,確保資助對象精準。統(tǒng)一管理建檔立卡貧困家庭全部學生信息,及時更新;根據(jù)其所在學段,分別納入相應(yīng)教育部門和學校責任范圍,增強教育保障與救助工作的主動性、針對性和實效性。
(三)嚴格督導檢查,確保工作落實。把教育脫貧攻堅推進情況作為教育督導重要內(nèi)容,以建檔立卡貧困家庭學生就學狀況、資助狀況和高校畢業(yè)生就業(yè)狀況為重點,對各地教育部門和學校教育扶貧工作進展及成效進行督導評估。采取跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等形式,深入貧困縣、幫扶學校、建檔立卡貧困家庭檢查教育脫貧工作落實情況,對落實不力的要堅決問責。
