關(guān)于做好2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等
項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、有關(guān)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）、財(cái) 政局、水產(chǎn)主管部門，溪河市、蘭考縣畜牧局，省直有關(guān)單位：

2020年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)中央和省委 有關(guān)精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號）要求， 結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就做好項(xiàng)目實(shí)施工作、確保政策有效 落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

—、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落 實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于三農(nóng)"工作重大決策部 署，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康三農(nóng)"短板、大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等 重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收，落實(shí)完善大專項(xiàng)+任務(wù)清單" 管理方式，牢固樹立以績效評價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制， 不斷提髙資金使用效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一） 扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要 求，進(jìn)一步推動資金項(xiàng)目向貧困縣特別深度貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧 困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng) 目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)各 地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效 機(jī)制。

（二） 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)， 擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)作物基地面積，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品 有效供給。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動物疫病防控，全 力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生 產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 供給。

（三） 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推 進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲 保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn) 品流通出村進(jìn)城最先一公里問題。

（四） 大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加 快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成點(diǎn)、線、面"結(jié) 合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合 作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶 發(fā)展。

（五） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地和水生生物資源。強(qiáng)化農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng) 藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。落實(shí)和完善大專項(xiàng)+任務(wù)清單 管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。各地可結(jié) 合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資 金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補(bǔ) 助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，試點(diǎn)范圍 嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。鼓勵(lì)各 地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項(xiàng)目 在實(shí)施過程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資 源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將農(nóng)作物秸稈 綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相 關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù) 區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

（二） 細(xì)化實(shí)施方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按照本通 知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本級 實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān) 管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、先 建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各地 在編制實(shí)施方案時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳溝通，于9月15 日前正式印發(fā)并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳備案。

（三） 強(qiáng)化政策公開。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中 央財(cái)政支農(nóng)政策措施和本級實(shí)施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息 公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照 《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下發(fā)河南省涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開 標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知》（豫農(nóng)文〔2020〕180）要求，將相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容 進(jìn)行公開，通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造 有利于項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。對當(dāng)?shù)赝七M(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī) 范化的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告。

（四） 注重調(diào)度督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目 執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方 式，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的 問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳報(bào)告。2021年1 月15日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，并保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績效 評價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五） 加強(qiáng)資金監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使 用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效 解決補(bǔ)貼發(fā)放最后一公里"問題。配合有關(guān)方面切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn) 領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并結(jié)合2019年中央七部門聯(lián)合開展的 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通專項(xiàng)治理反映的問題，舉一反 三，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān) 管，推動建立資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不 折不扣落實(shí)。

（六） 開展績效評估。牢固樹立以績效評價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資 金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按 照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項(xiàng) 目績效評價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資 金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評估、考
核政策落實(shí)情況。省級將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部的要求，以過 程評價(jià)與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評價(jià)資金安排規(guī)范性、資 金執(zhí)行及信息報(bào)送等情況，并將組織對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行 績效考評。