一、突出重點領域著力擴大內(nèi)需
1.加快兩新一重建設穩(wěn)投資。以全國一流為目標加快新型基礎設施建設，2020年新建5G基站2.9萬個，實現(xiàn)縣城及以上城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋；加快推進省大數(shù)據(jù)中心建設，實施中原數(shù)據(jù)基地二期等17個大數(shù)據(jù)中心項目；2020年完成200座充電站、2萬個充電樁建設任務；謀劃推進鄭州、洛陽等城市軌道交通項目建設；分級分類推進新型智慧城市建設，開展智慧社區(qū)試點、縣城智慧化改造等智慧化應用。以提高質(zhì)量為導向加快新型城鎮(zhèn)化建設，重點推進鄭州、洛陽都市圈互聯(lián)互通項目實施，開工建設50萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和12.9萬套棚戶區(qū)改造項目，加大城市停車場、城鄉(xiāng)污水垃圾處理和醫(yī)療廢物處置設施等建設力度。以補齊短板為重點加快交通水利等重大工程建設，推動鄭濟高鐵河南段完成更多實物工作量，新開工建設鄭州小李莊車站，2020年建成高速公路133公里；深入實施四水同治工程，加快引江濟淮（河南段）、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉等項目建設；加快實施大運河文化保護傳承利用規(guī)劃，推動隋唐大運河國家文化公園、大河村國家考古遺址公園、黃河流域生態(tài)保護等項目取得積極進展。
2.優(yōu)化項目服務強招商。組織開展項目建設提速季活動，開展重大項目四比四看季度和年度評價，利用省基本建設資金對排名靠前的省轄市（含濟源示范區(qū)）進行獎勵。用足用好國家發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債規(guī)模政策，允許對預算已安排專項債券資金的項目先行調(diào)度庫款。發(fā)揮政府資金導向作用，健全市場化投融資機制，探索利用資本招商、飛地招商、鏈式招商等新模式，支持民間資本參與新型基礎設施等重點領域項目建設。實施建設用地審查報批提速工程，市級審查和省級審查時限分別壓縮至7個、9個工作日以內(nèi)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，加快推進工業(yè)用地彈性出讓和標準地出讓工作，因地制宜制定出讓底價，供應標準化廠房用地。
3.激活市場潛力促消費。支持各地出臺促進汽車消費的惠民政策，省財政根據(jù)各地2020年實際補貼金額給予不超過10%的補助，對每個省轄市（含濟源示范區(qū)）、省直管縣（市）補貼金額分別不超過1000萬元和200萬元；暢通二手車流通交易，落實徹底取消二手車限遷政策，完善車輛交易登記制度。支持各地出臺家電和智能手機以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補貼政策，按有關規(guī)定申報表彰獎勵項目，評選表彰一批電商平臺和連鎖商業(yè)企業(yè)并根據(jù)相關政策給予支持。加快建設重點培育的步行（商業(yè)）街，支持品牌連鎖便利店發(fā)展。開展消費季促消費活動，鼓勵各地聯(lián)合商家實施發(fā)放消費券、打折促銷等舉措，省財政根據(jù)各地2020年實際兌現(xiàn)的消費券總額給予適當獎補。允許市場經(jīng)營主體在規(guī)范有序的條件下，采取店鋪外擺露天市場等方式進行銷售，繁榮小店經(jīng)濟夜經(jīng)濟。謀劃開展沿黃文化旅游交流等多種形式的文旅推介活動，推廣洛陽古都夜八點等創(chuàng)新模式，開展教師、學生暑期省內(nèi)游等主題活動，打造集多種業(yè)態(tài)于一體的文旅消費集聚地。
二、聚焦重點群體保居民就業(yè)
4.多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加快落實各項招生、入伍擴招計劃，加大機關事業(yè)單位公開招考（聘）力度，國有企業(yè)2020年招聘計劃中應屆畢業(yè)生占比不低于50%。鼓勵大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，適當擴大三支一扶特崗教師計劃等基層服務項目實施規(guī)模。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進高校畢業(yè)生多渠道靈活就業(yè)。
2020年開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次，將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度提高至20萬元，實現(xiàn)10萬名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。放寬基層工作經(jīng)歷認定標準，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)并繳納社保的，按有關規(guī)定可視同具有相應基層工作經(jīng)歷。
5.切實抓好農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強與勞務輸入省份對接，將農(nóng)民工盡量穩(wěn)在當?shù)?、穩(wěn)在企業(yè)。建立健全農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測和返鄉(xiāng)報告制度，鼓勵農(nóng)民工通過回歸農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式就地就近就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，促進多渠道靈活就業(yè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和以工代賑工程，優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)，對吸納農(nóng)民工就業(yè)成效突出的市場主體給予就業(yè)補貼和一次性獎勵。對符合條件的就業(yè)困難人員利用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三、堅決兜牢底線?；久裆?/strong>
6.打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦兩不愁三保障，加大對脫貧攻堅任務重的20個縣（市、區(qū)）和剩余52個貧困村的支持力度，對受疫情等因素影響致貧返貧人群實施針對性幫扶，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。用足用好專項扶貧資金，全面落實脫貧攻堅稅費優(yōu)惠、扶貧小額信貸等政策。開展消費扶貧六大行動，推動各級機關和企事業(yè)單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，運用互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧模式推介扶貧產(chǎn)品。做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、美麗社區(qū)建設等后續(xù)扶持工作。
7.強化公共衛(wèi)生體系建設。開展公共衛(wèi)生防控救治能力提升行動，建設省級重大疫情救治基地、省轄市傳染病救治網(wǎng)絡、縣（市）公共衛(wèi)生醫(yī)學中心三級防控救治體系。制定完善用地、財政、人事、薪酬等方面支持政策，加快建設國家心血管、兒童區(qū)域醫(yī)療中心，積極推動合作共建腫瘤、中醫(yī)國家區(qū)域醫(yī)療中心項目。對照三級醫(yī)院標準，全面推進省轄市公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院四所醫(yī)院建設。加快推進縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等提質(zhì)改造和臨床重點?？平ㄔO，2020年年底前全面建成105個縣域醫(yī)療中心。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。
8.加大社會保障力度。落實國家上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金標準、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準政策。將失業(yè)保險保障范圍擴大至所有參保失業(yè)人員，對城鄉(xiāng)困難家庭實行低保應保盡保。2020年3月至12月，領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、因本人原因解除勞動關系或參保繳費不足1年的不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以申領6個月的失業(yè)補助金。
四、強化紓困幫扶保市場主體
9.減輕企業(yè)負擔。嚴格落實下調(diào)增值稅稅率、緩繳企業(yè)所得稅、下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率、免征中小微企業(yè)三項社保費用等更大規(guī)模減稅降費、支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策，簡化辦理手續(xù)，堅決不收過頭稅費。對承租國有房屋的各類服務業(yè)個體工商戶和小微企業(yè)免除2020年上半年3個月房屋租金；為個體工商戶減免租金的各類單位和個人，按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。發(fā)揮省服務業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌指導作用，利用省級服務業(yè)發(fā)展等專項資金為服務業(yè)企業(yè)紓困幫扶。細化特殊轉移支付和各類專項資金分配方案，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。將民辦學校和民辦幼兒園按規(guī)定納入疫情期間有關優(yōu)惠政策覆蓋范圍。
10.強化融資支持。深入實施861金融暖春行動，健全省市縣三級聯(lián)動風險補償金體系，力爭2020年投放優(yōu)惠信貸600億元。加快落實主辦銀行機制，強化全省規(guī)模以上工業(yè)和重點服務業(yè)企業(yè)金融服務。實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃，構建常態(tài)化、多形式政銀企對接機制，推動各銀行機構將普惠金融考核權重提升至10%以上，建立健全盡職免責機制，適度提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，小微企業(yè)綜合融資成本同比下降0.5個百分點以上。用足用好中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠型小微企業(yè)應延盡延，其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。進一步加強政府性融資擔保體系建設，增強資本實力，降低反擔保要求，加快建立銀擔風險分擔機制，切實提高對小微企業(yè)和三農(nóng)融資增信能力。完善省金融服務共享平臺功能，持續(xù)擴大無抵押無擔保信用貸款規(guī)模。加大金融專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，大力推廣融資租賃、投貸聯(lián)動等新型金融工具，運用省股權投資引導基金支持設立國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)引導基金。
11.加強企業(yè)精準服務穩(wěn)預期。落實黨政干部聯(lián)系服務民營企業(yè)制度，開展一聯(lián)三幫保企穩(wěn)業(yè)專項行動、政策落實進萬企活動，確保各項優(yōu)惠政策應享盡享。建立貫通一體、高效協(xié)同的民營企業(yè)訴求響應平臺和工作機制，努力做到企業(yè)有問必答、有訴必接、有求必應、有難必幫。啟動實施國企改革三年行動，扎實推進國有資本投資、運營兩類公司試點工作。一企一策制定預案，幫助負債規(guī)模大的省屬國有企業(yè)脫困發(fā)展。建立政府與媒體定期溝通協(xié)調(diào)機制，加大新聞發(fā)布、專題報道、專訪等工作力度，強化政策解讀，及時釋放積極信號，回應社會關切。
12.深化放管服改革。完善提升省政務服務平臺功能，推動政務服務事項一網(wǎng)通辦一窗通辦，2020年年底前一網(wǎng)通辦前提下最多跑一次實現(xiàn)率達到90%以上，豫事辦注冊用戶數(shù)突破1000萬、超過600項民生服務事項實現(xiàn)掌上辦。深入實施投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天三個一改革，綜合運用容缺辦理、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等模式優(yōu)化辦事流程，全面推行并聯(lián)審批。深化證照分離改革，推行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化改革，推動企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)。
13.營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。開展執(zhí)法司法突出問題專項整治。堅持依法保障企業(yè)權益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，切實做到慎捕、慎訴。完善非訴訟糾紛解決機制，依法準確適用不可抗力規(guī)則，合理平衡當事人利益，注重運用調(diào)解、執(zhí)行和解等方式妥善化解因疫情引發(fā)的矛盾糾紛。依法準確審慎適用查封、扣押、凍結等強制措施，有效運用活封措施，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。加快營商環(huán)境地方立法工作，強化對非公企業(yè)的平等保護，實施營商環(huán)境重點領域攻堅行動，全面實施評價結果三掛鉤獎懲政策。持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，確保2020年年底前全國拖欠賬款系統(tǒng)顯示的我省無分歧欠款應清盡清。
五、加強生產(chǎn)調(diào)度保糧食能源安全
14.提升糧食安全保障能力。壓緊壓實糧食生產(chǎn)目標任務，確保2020年糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億公斤以上。新建660萬畝高標準農(nóng)田，同步建設一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。完善糧食應急保障體系，健全糧食儲備政府監(jiān)管機制，建設改造一批糧食倉儲物流設施。加快恢復生豬生產(chǎn)，統(tǒng)籌省財政資金3000萬元支持種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）洗消中心建設，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，確保到2020年年底生豬存欄量達到3500萬頭以上。
15.加強能源運行保障。拓展清潔能源入豫通道，推動青電入豫工程2020年年底前全面投產(chǎn)，謀劃外電入豫第三通道，全年吸納外電達到550—600億千瓦時；力爭開工西氣東輸三線中段工程，推動濮陽文23儲氣庫達容達產(chǎn)和省內(nèi)6座應急儲備中心建成投用，天然氣年供應能力達到130億立方米以上。優(yōu)化能源配置體系，加強能源安全生產(chǎn)工作，做好重點區(qū)域、重點時段綜合調(diào)度和需求側管理工作，確保能源供應總體穩(wěn)定。
六、圍繞關鍵環(huán)節(jié)保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
16.提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施產(chǎn)業(yè)強鏈固鏈行動，圍繞打造現(xiàn)代裝備、電子信息、綠色食品、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、先進金屬材料、高端石化、綠色建材、現(xiàn)代紡織等10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型機構模式，加快鄭開200萬輛整車制造、洛陽智能裝備等重大產(chǎn)業(yè)基地建設。著力推動產(chǎn)業(yè)基礎能力高級化，實施十百千轉型升級創(chuàng)新專項、自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項，在智能制造、生物醫(yī)藥等領域建設一批共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，支持鏈上企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關。實施專精特新企業(yè)培育工程，在新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車、尼龍新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域建設一批企業(yè)研發(fā)中心、工程技術（研究）中心和重點實驗室，2020年新增5家單項冠軍企業(yè)和100家專精特新企業(yè)。
17.加快培育新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，統(tǒng)籌科技、產(chǎn)業(yè)等領域相關專項資金，支持建設5G、新型顯示、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、智能裝備、尼龍新材料、智能傳感器、半導體與集成電路、網(wǎng)絡安全、軟件信息服務等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，加快建設鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、黃河牌鯤鵬服務器和PC機制造基地、鯤鵬軟件小鎮(zhèn)，集聚一批旗艦型骨干企業(yè)。突出高精尖缺導向，強化柔性引才，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，爭取長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)集成電路、節(jié)能環(huán)保、汽車電子等領域骨干企業(yè)在我省布局生產(chǎn)制造項目。
18.加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同聯(lián)動。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，統(tǒng)籌梳理完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關聯(lián)配套企業(yè)清單，落實以省直牽頭部門和龍頭企業(yè)所在地市縣政府主要領導為鏈長的鏈長制，一鏈一策打通堵點、連接斷點，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、平穩(wěn)運營。開展上云用數(shù)賦智行動，建設20個左右行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動3萬家中小企業(yè)上云用平臺，強化龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)頭部企業(yè)與核心配套企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、協(xié)同聯(lián)動。
19.著力穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，鼓勵生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)商品供給。用足用好出口信用保險政策，將2019年出口額300萬至600萬美元的外貿(mào)企業(yè)納入出口信用保險政府統(tǒng)保范圍，2020年年底前省財政對統(tǒng)保保費的補貼比例提高到80%。拓展跨境電商包機業(yè)務范圍，及時兌現(xiàn)資金補貼、租金減免等優(yōu)惠政策。簡化企業(yè)海關注冊登記或備案手續(xù)，綜合運用兩步申報擔保放行等作業(yè)模式提升跨境貿(mào)易便利化水平。大力推進全球招商，建立完善重大外資項目工作專班制度，加大對存量外資企業(yè)增資的支持力度，促進跨國公司龍頭企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。
七、加強收支管理保基層運轉
20.扎實做好開源節(jié)流。強化政府過緊日子的思想，省級部門帶頭壓減一般性支出，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；市縣比照省級做法按照50%以上幅度進行壓減。嚴控預算追加事項，除疫情防控和應急救災支出外，原則上不再新增支出。加大存量資金清理盤活力度，結余資金和未使用完的結轉資金按規(guī)定收回，統(tǒng)籌用于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、?；久裆?、保基層運轉等重點領域。
21.財力向基層傾斜。統(tǒng)籌中央直達資金，最大限度下沉財力，加快轉移支付預算下達進度，對財政困難市縣加大補助力度。壓實市縣?；久裆?、保工資、保運轉主體責任，在足額保障三保支出前，不得安排其他支出。
22.加強風險研判處置。開展三保風險月度動態(tài)監(jiān)控評估，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度，確保按期償還到期債券本金和利息。
各地各部門要更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實加強組織領導，加大協(xié)調(diào)推動力度，全力以赴做好六穩(wěn)工作、落實六保任務。各級領導干部要踐行一線工作法，堅持迎難而上，主動擔當盡責，充分發(fā)揮政務服務平臺、豫事辦等作用，提高政策知曉度和申辦便利度。要強化政策落實跟蹤問效，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，切實推動政策措施落地落實落細，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務作出新貢獻。
