澠池縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
縣委全面依法治縣委員會(huì)：
2024年，澠池縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“深化改革、固本強(qiáng)基”主題主線，認(rèn)真貫徹《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管水平?，F(xiàn)將2024年法治建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下。
一、工作舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。
一是強(qiáng)化思想教育。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷深化對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。將習(xí)近平法治思想 相關(guān)論述作為學(xué)法考法和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治理論學(xué)習(xí)和法治建設(shè)實(shí)踐。
二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平法 治思想為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和任務(wù)清單，謀劃和落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，局黨組班子帶頭學(xué)法用法，組織開展“基層行政執(zhí)法人員能力提升專項(xiàng)、法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律顧問大講堂、“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”等專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。
三是積極配合立法。按照市局、縣司法局工作安排，立足工作實(shí)際，積極參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域等涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的立法工作，全年參與《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》（征求意見稿）、《河南省道路運(yùn)輸條例》《河南省城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例（草案征求意見）》等6次。
（二）持續(xù)完善依法行政制度體系。
一是完善包容審慎制度。持續(xù)推進(jìn)行政處罰免罰輕罰清單的落實(shí)，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)除食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全等安全監(jiān)管領(lǐng)域違法行為外的其他輕微違法行為堅(jiān)持輕罰或不罰；對(duì)經(jīng)營(yíng)主體高頻違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳告知，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。創(chuàng)造更加包容、更加寬容市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)案件處理政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二是落實(shí)法律顧問制度。切實(shí)發(fā)揮法律顧問參謀助手作用，組織法律顧問積極參與重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、規(guī)范性文件合法性審查、矛盾糾紛化解等工作，提供高質(zhì)量的法律意見和最優(yōu)法律路徑。
三是不斷完善制度規(guī)范。聚焦“監(jiān)管形象”“執(zhí)法程序”“文書制作”三個(gè)方面，出臺(tái)并完善《行政執(zhí)法案卷歸檔管理制度》《行政強(qiáng)制執(zhí)行程序操作指引》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范依法行政推進(jìn)高質(zhì)量法治建設(shè)的通知》等規(guī)范性文件，特別是今年以來，先后印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部人員違規(guī)干預(yù)行政執(zhí)法記錄和處理制度》《關(guān)于加強(qiáng)查處在投訴舉報(bào)處置過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的通知》等2個(gè)文件，堅(jiān)決杜絕辦理“人情案”“關(guān)系案”，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案的廣度和深度。
（三）不斷推進(jìn)公正文明執(zhí)法。
一是提升執(zhí)法規(guī)范化水平。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，防范執(zhí)法不嚴(yán)、“ 一刀切”執(zhí)法、畸輕畸重等執(zhí)法突出問題。截止2024年10月，共查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類違法行為簡(jiǎn)易程序案件81件，普通程序案件121件，辦結(jié)109件，罰沒款47.87萬元。
二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《案卷評(píng)查工作實(shí)施方案》抽調(diào)15名執(zhí)法骨干成立案卷評(píng)查小組，對(duì)2023年結(jié)案的190件案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查工作嚴(yán)格按照《河南省省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，從立案、調(diào)查取證、文書制作等6個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)查、逐卷打分。評(píng)查中共發(fā)現(xiàn)共性問題15個(gè)，整改問題15個(gè)，有效提升了全局執(zhí)法辦案水平。
三是創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。梳理匯總了餐飲食品、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、食品小作坊等13類日常執(zhí)法監(jiān)督檢查具體事項(xiàng)，印制行政執(zhí)法口袋書200本，通過“口袋書”快速找到所違反的條款、實(shí)施依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行依法處罰，切實(shí)做到法不離身，法不離口，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。該做法先后被三門峽日?qǐng)?bào)、河南市場(chǎng)監(jiān)管周報(bào)、河南日?qǐng)?bào)等省市級(jí)媒體宣傳報(bào)道。
四是做好行政復(fù)議應(yīng)訴。貫徹落實(shí)新修訂《行政復(fù)議法》，做好復(fù)議答復(fù)工作，參與司法機(jī)關(guān)組織的調(diào)解，履行復(fù)議決定書和調(diào)解書，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。強(qiáng)化與人民法院、復(fù)議機(jī)構(gòu)的溝通，研究解決復(fù)議應(yīng)訴工作中反映的突出問題。
（四）打造法法治化營(yíng)商環(huán)境。
一是打造便捷準(zhǔn)入環(huán)境。在政務(wù)大廳市場(chǎng)準(zhǔn)入專區(qū)增設(shè)企業(yè)、個(gè)體智能審批一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾無須預(yù)約、排隊(duì)和提交紙質(zhì)材料，只需要提供身份證，經(jīng)系統(tǒng)智能審核通過后，即可自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)資料“零提供”、服務(wù)“零見面”的全程電子化自助服務(wù)；三是打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”。將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部納入企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，形成便捷高效完整的閉環(huán)流程，采用“一次提交、一窗通辦、信息共享、并行辦理、一次辦結(jié)”模式，正真的實(shí)現(xiàn)了‘只進(jìn)一扇門’‘最多跑一次’，極大地縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，企業(yè)開辦從原來的需要到6個(gè)地點(diǎn)辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼健鞭k理，從原來的3個(gè)工作日辦結(jié)壓縮至0.5個(gè)工作日辦結(jié)，極大提升企業(yè)開辦便利度。
二是創(chuàng)新高效監(jiān)管方式。制定全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，精準(zhǔn)建立“兩庫一單”，依法制定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)清單。全面聚焦差異化監(jiān)管，進(jìn)一步將“雙隨機(jī)、一公開”抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類相結(jié)合，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“無事不擾”，讓企業(yè)享受政策紅利，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)抽查，讓監(jiān)管“無處不在”；同時(shí)常態(tài)化運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)-河南）進(jìn)行抽查結(jié)果公示，確保抽查結(jié)果公示率100%。實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的審批許可信息、監(jiān)管信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通與公示。2024年，全縣共開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查173批次，檢查市場(chǎng)主體857戶，目前完成率84.97%，其他未完成抽查正在有序推進(jìn)。
（五）全面開展普法宣傳。
一是全面落實(shí)普法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，把普法工作貫穿執(zhí)法全過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和普法有機(jī)融合。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法。加強(qiáng)對(duì)干部職工依法行政能力的培養(yǎng)、市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的教育、消費(fèi)者依法維權(quán)的引導(dǎo)，營(yíng)造依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的法治環(huán)境。結(jié)合“ 3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4”憲法宣傳日等重點(diǎn)節(jié)日，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和社會(huì)面普法宣傳。
二、存在問題
一是執(zhí)法力量薄弱。人員總體數(shù)量不足，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)艱巨繁重，監(jiān)管力量及人員短缺矛盾十分突出。人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，文化程度也普遍不高，本科學(xué)歷及以上人員僅占45%，接受新事物能力相對(duì)不足。
二是專業(yè)人員不足。市場(chǎng)監(jiān)管涉及專業(yè)領(lǐng)域眾多，執(zhí)法人員需要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)管具有一定的儲(chǔ)備知識(shí)才能勝任，執(zhí)法能力相對(duì)不足。
三是學(xué)習(xí)方式單一。廣大執(zhí)法人員雖然能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，辦案業(yè)務(wù)，但學(xué)習(xí)的方式單一，學(xué)習(xí)效果有待提高，部分人員運(yùn)用法治思維、法治手段解決問題的意識(shí)和執(zhí)法能力還不夠強(qiáng)。
三、2025年度工作安排
一是持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《法治澠池建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高效、為民、服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管法治隊(duì)伍，提高市場(chǎng)監(jiān)管依法執(zhí)政能力和水平。強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治政府建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管法治效能。
二是提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全執(zhí)法水平。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)，守護(hù)食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)品“四個(gè)安全”，營(yíng)造寬松便捷、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管智慧和力量。
三是加大用法學(xué)法培訓(xùn)力度。通過多種形式對(duì)執(zhí)法人員特別是新進(jìn)執(zhí)法人員開展常態(tài)化法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)積極促進(jìn)執(zhí)法人員自身理念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提升法治意識(shí)。
